巴西农村生产者能否用precatório（法院欠款凭证）抵偿联邦债务？宪法、STF与PGFN的规定

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自2021年12月起，巴西宪法第100条第11款（由第113/2021号宪法修正案引入）规定，precatório持有人可将自身持有或从第三方购得的联邦precatório用于清偿同一联邦实体的分期债务或已登记在册的active debt（dívida ativa），包括在交易中使用。该规则涉及农村生产者的两类债务：税收债务，以及依据第2.196-3/2001号临时措施转让给联邦的农村信贷债务（STJ在Tema 255中认定为联邦active debt）。

2023年11月30日，STF在审理ADI 7.047和7.064时，从第11款中删除了“对联邦具有自动适用性”的表述，联邦因此也需依赖法律来界定precatório的使用条件。联邦第四地区法院（TRF-4）于2023年12月暂停签发CVLD（可用净值证明），联邦司法委员会第983/2026号决议将证明规则效力与第11款所要求的普通法颁布挂钩。PGFN仍依据第11.249/2022号法令和第10.826/2022号PGFN条例维持程序开放，其7月更新的指引页面仍接受自身或第三方的precatório；但在实践中，由于CVLD签发取决于法律，向PGFN提出的申请缺少所需文件之一。

专家Fernándo Silva认为，STF要求的法律至少就交易而言已经存在：2022年起第13.988号法律第11条已规定可用precatório冲抵主税、罚款和利息。他提出购买前需核查四项：precatório的债务主体须为联邦（州或市级precatório不能清偿联邦债务）；转让链须通知原审法院和债务实体并证明所有转让；申请意味着放弃相关司法争议；清偿仅在法院实际拨付金额时完成。2026年9月，国家司法监察局要求TRF-1取消16份糖酒业precatório，合计47亿雷亚尔，并将款项退回国库，原因是这些凭证在执行阶段终审判决前签发。